各國(guó)對(duì)測(cè)繪工作的管理具有一些共同性， 也存在一定差異。根據(jù)政府與市場(chǎng)在測(cè)繪業(yè)發(fā)展中的作用， 可以粗略地將各國(guó)的測(cè)繪管理模式歸為政府主導(dǎo)型、政府協(xié)調(diào)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型三類(lèi)。針對(duì)不同管理模式下的測(cè)繪成果管理提供、地理信息開(kāi)發(fā)利用等方面的法規(guī)政策，挑選三種管理模式的典型代表日本、美國(guó)和英國(guó)進(jìn)行介紹分析。
 

1、日本的測(cè)繪與地理信息法規(guī)政策介紹

俄羅斯、韓國(guó)和日本等國(guó)對(duì)測(cè)繪采取政府主導(dǎo)型管理模式， 即國(guó)家擁有直屬中央的測(cè)繪行政管理體系和基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系，測(cè)繪行政管理職能由獨(dú)立的國(guó)家測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)履行；

基礎(chǔ)測(cè)繪完全由國(guó)家財(cái)政投入， 具有相對(duì)統(tǒng)一的事業(yè)保障體系。俄羅斯政府對(duì)測(cè)繪的主導(dǎo)性最強(qiáng)，但是其國(guó)家測(cè)繪工作受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)的制約，新技術(shù)的使用和推廣不夠迅速，地理信息系統(tǒng)的研發(fā)和使用尚不廣泛。

韓國(guó)和日本的情況比較類(lèi)似，但以日本為優(yōu)。日本實(shí)行中央、地方兩級(jí)測(cè)繪行政管理體制， 中央測(cè)繪行政主管部門(mén)是日本交通省國(guó)土地理院， 地方測(cè)繪行政主管部門(mén)是分設(shè)的九個(gè)地方測(cè)量部。

各部門(mén)不設(shè)專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)伍， 所需的測(cè)量任務(wù)由各部門(mén)撥款發(fā)包給民間測(cè)量公司承擔(dān)。日本的測(cè)繪法律體系以《 測(cè)量法》、《 海道測(cè)量法》、《 國(guó)土調(diào)查法》 為主， 包括《 測(cè)量法施行規(guī)則》、《 地形調(diào)查作業(yè)規(guī)程準(zhǔn)則》、《 基準(zhǔn)點(diǎn)調(diào)查作業(yè)規(guī)程準(zhǔn)則》 和《 地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)程準(zhǔn)則》等部門(mén)規(guī)章在內(nèi)。

在《測(cè)量法》中對(duì)測(cè)繪成果的匯交作了義務(wù)性和強(qiáng)制性的規(guī)定，要求基本測(cè)量、 公共測(cè)量和其他測(cè)量的成果都要匯交， 基礎(chǔ)測(cè)繪的種類(lèi)、 精度和實(shí)施時(shí)期與地區(qū)以及其他必要的事項(xiàng)及時(shí)公布， 而對(duì)匯交的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果要進(jìn)行審查后公布。

測(cè)繪成果實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果無(wú)償提供和其他測(cè)繪成果有償提供的制度，提供的范圍和對(duì)象有所不同。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果要求進(jìn)行原樣復(fù)制，但是禁止具有營(yíng)利目的的販賣(mài)人員復(fù)制。

值得一提的是，日本在測(cè)繪法中明確規(guī)定測(cè)繪成果的使用者發(fā)現(xiàn)成果和現(xiàn)實(shí)不符時(shí)，有義務(wù)向測(cè)繪機(jī)關(guān)通報(bào)以作修改，同時(shí)還規(guī)定禁止使用非官方核定的測(cè)繪成果。

從實(shí)際操作看，日本海洋信息部公開(kāi)提供的數(shù)據(jù)有：海圖（日文/英文版）、基本海圖、特殊圖、 航空?qǐng)D、 電子海圖、 航行警告、 水路通報(bào)、 水路書(shū)志和特殊書(shū)志等， 執(zhí)行相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后可獲取。
 

2、美國(guó)的測(cè)繪與地理信息法規(guī)政策介紹

美國(guó)、澳大利亞和德國(guó)等國(guó)的測(cè)繪管理方式為政府調(diào)控型， 這種管理模式的特點(diǎn)是國(guó)家沒(méi)有完整的測(cè)繪行政管理組織體系， 地方也不單獨(dú)設(shè)立測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)；

政府通過(guò)行政命令和完善立法實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪行業(yè)的宏觀調(diào)控；非政府組織在測(cè)繪行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；政府通過(guò)國(guó)家財(cái)政確保對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的全額投入。美國(guó)是英美法系的典型代表， 構(gòu)建了由憲法法、行政法、成文法與普通法 （ 包括案例法）組成的較為完善的法律體系。

《美國(guó)法典》（ UnitedStatesCode）對(duì)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局、海洋測(cè)量、五大湖區(qū)制圖以及陸地遙感政策等方面內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦和各州的行政程序法， 聯(lián)邦的行政部門(mén)和州行政部門(mén)都可以制定法規(guī)。

預(yù)算與管理辦公室負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)法規(guī)保持一致，防止相互沖突。聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)共享政策（ Federal Geographic Data Sharing）規(guī)定，地理空間數(shù)據(jù)集的建設(shè)、 處理和分發(fā)等方面應(yīng)盡可能的采用聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)構(gòu)遵循公平、 公正、 及時(shí)地原則， 以數(shù)據(jù)使用效率最大化， 公眾和政府的消費(fèi)成本最小化的方式分發(fā)、提供地理空間數(shù)據(jù)。

這體現(xiàn)了美國(guó)制定相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)思想是促進(jìn)對(duì)地理信息技術(shù)的投資， 提高信息服務(wù)能力、 減輕公眾獲取地理信息的負(fù)擔(dān)、 降低政府計(jì)劃管理的費(fèi)用；鼓勵(lì)使用地理信息技術(shù)， 把它們作為一種戰(zhàn)略資源在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作過(guò)程、組織機(jī)構(gòu)以及和公眾打交道過(guò)程中使用。美國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的無(wú)歧視性訪問(wèn)原則。

在地理界線、農(nóng)業(yè)、大氣、生物、商業(yè)、 地質(zhì)、 地理信息等方面的空間數(shù)據(jù)， 其中地理信息數(shù)據(jù)包括：1：2.4萬(wàn)及更小比例尺系列地圖、衛(wèi)星影像圖、 DRG 7.5M、 DOG、 DTM、 DLG 7.5M等數(shù)據(jù)，而且在客戶(hù)端就可以對(duì)部分矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。

以A-16號(hào)通告（ Circular No_ A-16， OMB）為例說(shuō)明美國(guó)的地理信息收費(fèi)政策。A-16號(hào)通告明確規(guī)定在不妨礙調(diào)查局正常制圖工作的前提下，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)將數(shù)據(jù)提供給任何個(gè)人、企業(yè)、組織、州或外國(guó)政府，并收取成本費(fèi)以及10%的附加費(fèi)。

由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)復(fù)制費(fèi)用幾乎降低為零，只要能使用互聯(lián)網(wǎng)，幾乎可以免費(fèi)獲得政府擁有的地理信息。遙感數(shù)據(jù)的分發(fā)政策說(shuō)明美國(guó)對(duì)地理信息并非完全無(wú)限制的公開(kāi)。

美國(guó)商業(yè)遙感政策（ Commercial Remote Sensing Policy）規(guī)定：對(duì)于敵方有潛在利用價(jià)值的產(chǎn)品，美國(guó)商業(yè)空間遙感系統(tǒng)需采取適當(dāng)?shù)陌踩胧┮员Ｗo(hù)美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策利益。

在這種情況下，美國(guó)政府將對(duì)商用系統(tǒng)采取控制運(yùn)行的做法，以限制某些數(shù)據(jù)的采集和產(chǎn)品的分發(fā)，例如：最高分辨率、最新的遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品僅限提供給美國(guó)政府或美國(guó)政府批準(zhǔn)的用戶(hù)。
 

3、英國(guó)的測(cè)繪與地理信息法規(guī)政策介紹

英國(guó)的測(cè)繪管理采用市場(chǎng)主導(dǎo)型管理， 其特點(diǎn)是沒(méi)有完整的測(cè)繪行政管理體系， 測(cè)繪行政管理職能由一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家政府部門(mén)履行；沒(méi)有固定國(guó)家財(cái)政投入， 依靠市場(chǎng)機(jī)制解決測(cè)繪投入；具有完善的測(cè)繪法律體系，通過(guò)社會(huì)管理測(cè)繪行業(yè)。

英國(guó)軍械測(cè)量局是英國(guó)最大的測(cè)繪機(jī)構(gòu)， 于1999年成為“企業(yè)資金組織”， 但它仍是英國(guó)政府的一部分， 管理并進(jìn)行全國(guó)的測(cè)繪工作。

按軍械測(cè)量局的規(guī)定， 任何舊建筑物的消失和新建筑的出現(xiàn)、地名的變更都要被及時(shí)記錄；若在四分之一平方公里范圍內(nèi)出現(xiàn)三百個(gè)變化單位， 就要重新繪制新圖， 以保證用戶(hù)能及時(shí)得到具有最新信息的地圖。

 同時(shí)， 它已完成海外60個(gè)國(guó)家的工作。所有采集的信息都被存儲(chǔ)到官方國(guó)家地形數(shù)據(jù)庫(kù)中， 向公眾提供包括傳統(tǒng)的徒步旅行圖和道路圖集以及大比例尺地圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

《政府公共信息再利用的規(guī)則》（ Re-Use of Public Sector Information Regulations2005）是給全英范圍內(nèi)的政府部門(mén)信息提供和再利用的指南性文件， 其中的規(guī)定足以說(shuō)明英國(guó)的地理信息提供原則，原文如下：“除《信息自由法》內(nèi)列出的豁免公開(kāi)的信息是不可以提供和再利用的外， 其余信息都可以獲取。但可獲取的信息不機(jī)械等同于可被再利用， 通常需要擁有信息版權(quán)的公共部門(mén)機(jī)構(gòu)的許可，以頒發(fā)許可證的形式進(jìn)行分步驟的許可授予。”由于沒(méi)有固定國(guó)家財(cái)政投入， 英國(guó)軍械測(cè)量局依靠市場(chǎng)機(jī)制解決測(cè)繪投入， 即通過(guò)銷(xiāo)售產(chǎn)品及服務(wù)或是允許別人使用其版權(quán)資料來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)，所以英國(guó)的地理信息基本沒(méi)有免費(fèi)提供的。

調(diào)查顯示，英國(guó)軍械測(cè)量局創(chuàng)收的80%源自于數(shù)字化的地理信息，其提供的數(shù)據(jù)每年可支持英國(guó)超過(guò)10千億英鎊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
 

4、國(guó)外測(cè)繪與地理信息法規(guī)政策分析

4.1共建機(jī)制高效

空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施， 簡(jiǎn)而言之就是提供地理空間信息共享與交換的平臺(tái)。從國(guó)外建設(shè)國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的情況來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家政府部門(mén)主導(dǎo)還是協(xié)調(diào)組織推動(dòng)的，都鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，不僅是數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)和政府部門(mén)，還包括各類(lèi)用戶(hù)、開(kāi)發(fā)人員、 研究教育機(jī)構(gòu)和各類(lèi)有興趣的企業(yè)。

參與各方的任何活動(dòng)是對(duì)外界開(kāi)放的， 齊心協(xié)力從不同方面推動(dòng)這項(xiàng)工作。如：《歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施》（ establishing anInfrastructure for Spatial Information in the European Community， 2005）要求研究教育機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定、參與技術(shù)方案的設(shè)計(jì)， 用戶(hù)參與系統(tǒng)的維護(hù)與功能需求定義， 為整個(gè)地理空間信息服務(wù)體系的建設(shè)提供建議， 各類(lèi)開(kāi)發(fā)人員則積極參與到系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，為解決各種問(wèn)題出謀劃策。
 

4.2共享程度較高

國(guó)外空間基礎(chǔ)設(shè)施的核心目標(biāo)是提供地理空間信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)地理空間信息交換網(wǎng)。通過(guò)交換網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi)元數(shù)據(jù)。

政府生產(chǎn)提供的各種基礎(chǔ)性小比例尺空間數(shù)據(jù)一般都公開(kāi)，免費(fèi)或收取一定的成本費(fèi)用向用戶(hù)分發(fā)；而由其他民間生產(chǎn)商生產(chǎn)提供的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的提供和使用方式由生產(chǎn)者自定。這種管理體制和服務(wù)制度大大降低了企業(yè)和群眾使用地理信息的門(mén)檻， 為地理信息數(shù)據(jù)共享帶來(lái)了極其便利的條件。

在澳大利亞， 各級(jí)政府和部門(mén)之間的地理信息共享機(jī)制和實(shí)施效果都比較好，基本上不存在重復(fù)測(cè)繪和成果不能共享的情況， 打破了地理信息部門(mén)所有的限制， 極大地發(fā)揮了地理信息資源的整體效益， 促進(jìn)信息共享的同時(shí)也推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)查， 澳大利亞地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.25%，占有相當(dāng)重要的地位。

      4.3地圖實(shí)行分版

調(diào)查顯示， 包括美國(guó)等西方國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的地圖實(shí)行軍、 民分版。印度于2005年出臺(tái)了《國(guó)家地圖政策》，推出軍民分版的系列地圖：國(guó)防系列地圖(DSMs)和開(kāi)放系列地圖(OSMs)。

DSMs主要為了滿(mǎn)足國(guó)防安全的需要；OSMs由印度測(cè)繪局（ SOI） 專(zhuān)門(mén)提供， 不包含任何民間和軍事上易受攻擊的地點(diǎn)和地物，主要用來(lái)協(xié)助政府制定各項(xiàng)政策及保障國(guó)家發(fā)展，所謂“自由使用”的地圖。同時(shí)，國(guó)外電子地圖的內(nèi)容幾乎都要經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的審查。
 

4.4版權(quán)保護(hù)有力

國(guó)外對(duì)地理信息的版權(quán)保護(hù)力度較大，不僅使用版權(quán)法來(lái)保護(hù)符合條件的地理信息產(chǎn)品， 更是立法賦予地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)制作者特殊權(quán)利保護(hù)， 將保護(hù)范圍擴(kuò)展到版權(quán)法不提供保護(hù)的庫(kù)中地理信息數(shù)據(jù)。

美國(guó)法律賦予的特殊權(quán)利是摘錄權(quán)和再利用權(quán)；歐盟法律賦予的特殊權(quán)利是摘錄權(quán)、再利用權(quán)、摘錄權(quán)和再利用權(quán)等三種權(quán)利。

此舉對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)者意義重大，較好的彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)法保護(hù)的不足，促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（寧鎮(zhèn)亞）


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