杭政辦函〔2020〕17號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市地下空間開發(fā)利用管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年5月26日
杭州市地下空間開發(fā)利用管理實施辦法
為進一步鼓勵社會資本投資建設地下空間，促進地下空間高質(zhì)量系統(tǒng)性開發(fā)建設、互連互通和高效利用，提升城市容納與防護能力，根據(jù)《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（市政府令第299號）和地下空間建設相關規(guī)劃，結合我市實際，現(xiàn)就進一步推動我市地下空間開發(fā)利用管理提出如下實施辦法。
一、鼓勵地下連通通道（空間）建設
鼓勵建設地下連通通道（空間），促進互連互通。
（一）地下連通通道（空間）是指位于地表以下，用于連接地下、地上設施，以供行人或車輛通行功能為主的地下空間。
（二）對規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設要求、建設單位擬申請建設地下連通通道（空間），應組織編制包含地下連通通道（空間）建設內(nèi)容的開發(fā)（建設）方案，由市、區(qū)地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機構組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設、人防、城管、消防、交警、園文等部門和相關專家，對地下連通通道（空間）建設的必要性、可行性進行論證，明確地下連通通道（空間）的公共屬性、商業(yè)配建和使用管理要求。
（三）對規(guī)劃未明確地下連通通道（空間）建設要求、建設單位擬申請建設地下連通通道（空間）的項目，擬建地下連通通道（空間）用地范圍確需超出項目批準用地范圍，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地，或者連接兩宗已設定產(chǎn)權地塊的，經(jīng)市、區(qū)地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機構組織論證通過后，由建設單位按照投資項目審批程序，向規(guī)劃和自然資源主管部門申請辦理包含地下連通通道（空間）建設內(nèi)容的項目選址意見書，在取得立項批準（核準、備案）文件、建設用地規(guī)劃許可證后，辦理劃撥供地手續(xù)，劃撥決定書中應明確地下連通通道（空間）后續(xù)管理職責。
（四）在滿足交通功能、符合相關技術和安全規(guī)范的基礎上，地下連通通道（空間）內(nèi)允許設置經(jīng)營性功能，但功能區(qū)塊面積不超過連通通道（空間）總建筑面積的30%。經(jīng)營性功能區(qū)塊的用地應有償使用，用地手續(xù)可以按協(xié)議出讓辦理；連通雙方為不同主體的，須經(jīng)雙方協(xié)商確定地下連通通道（空間）的用地、建設主體和運維責任，并簽訂建設協(xié)議。
二、鼓勵開發(fā)自有用地紅線范圍內(nèi)的地下空間
鼓勵地上建設用地使用權人開發(fā)其用地紅線范圍內(nèi)的地下空間，促進高效利用土地資源。
地上建設用地使用權人申請開發(fā)其建設用地范圍內(nèi)地下空間的，除依法可以劃撥方式供地的以外，可以通過協(xié)議出讓的方式取得建設用地使用權。若地上建設用地存在多個使用權人的，需由占建筑面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二以上的地上建設用地使用權人同意后方可辦理。
三、加強重點區(qū)域地下空間統(tǒng)籌建設
加強地下空間重點建設區(qū)域、重點建設項目的統(tǒng)籌管理，推動在重點建設區(qū)域內(nèi)整體連片開發(fā)地下空間，促進地下地上整體協(xié)調(diào)開發(fā)建設。
（一）地下空間重點建設區(qū)域（項目）是指地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和地下空間建設規(guī)劃中明確的地下空間總體布局結構中重點開發(fā)利用的中心區(qū)域、主要片區(qū)及綜合開發(fā)項目。
（二）地下空間建設計劃中重點建設區(qū)域（項目）所在地的屬地政府、開發(fā)區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會或者其指定的機構，以及市級開發(fā)建設單位（以下統(tǒng)稱做地主體）完成土地開發(fā)整理后，具備供地條件的，報規(guī)劃和自然資源主管部門優(yōu)先納入年度土地出讓計劃。
（三）因規(guī)劃需要或者建設單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，應鼓勵統(tǒng)籌整體連片開發(fā)。地下空間整體連片開發(fā)時，可由做地主體取得區(qū)域地下建設用地使用權后統(tǒng)一實施開發(fā)建設，地上建設用地使用權采取分宗“帶地下工程”方式供應；也可對區(qū)域地下空間實行分宗出讓，在規(guī)劃條件中明確統(tǒng)一建設的要求，委托一個主體統(tǒng)一建設。
（四）地下空間重點建設區(qū)域（項目）開發(fā)建設時，做地主體應在土地出讓或劃撥取得用地前組織編制建設項目地下空間開發(fā)建設方案，重點研究明確地下空間開發(fā)功能、規(guī)模、布局及互連互通、地下與地面建設協(xié)調(diào)方式等內(nèi)容，應優(yōu)先安排公益性基礎設施、公共服務設施、防空防災設施，結合地鐵建設打造地下互連互通交通系統(tǒng)，并進行必要的經(jīng)濟測算。
（五）做地主體組織編制完成地下空間重點建設區(qū)域（項目）開發(fā)建設方案后，報市地下空間開發(fā)利用管理綜合協(xié)調(diào)機構，由其組織發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設、人防、城管、消防、交警、園文等行政主管部門，邀請規(guī)劃、建設、交通、消防、市政等相關專家，召開建設方案論證聯(lián)席會議，明確地下空間在用途、規(guī)模、分層、公共空間及互連互通、出入口安排、人民防空、城市基礎設施和公共服務設施配建等方面的建設要求。
做地主體根據(jù)建設方案論證聯(lián)席會議精神，完善建設方案后，將選址論證報告（包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通要求、出入口位置、人防建設要求、城市基礎設施和公共服務設施配建要求等內(nèi)容），報規(guī)劃和自然資源主管部門，申請核發(fā)選址意見書或規(guī)劃條件。
對重點建設區(qū)域（項目）整體連片開發(fā)建設的地下空間，在組織方案論證聯(lián)席會議明確建設要求時，應同步明確建設模式、建后使用等事項，報經(jīng)市政府同意后實施。
四、強化地下空間建后使用管理
對公眾開放的地下空間，其使用和維護管理責任人，應當建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發(fā)事件應急預案，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督管理。
（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等公共用地的地下連通通道（空間），或連接兩宗已設定產(chǎn)權地塊的地下連通通道（空間），如設置地面出入口并保證全天24小時向公眾開放的稱為公共連通通道（空間）。
（二）以地表出入口紅線或市政道路、公共綠地、公共廣場、公共河道等紅線為界（取大值），將地下公共連通通道（空間）中滿足獨立使用功能并具備24小時向公眾開放的公共部分移交至城市管理行政主管部門或政府指定部門負責維護管理；其他部分由所有權人或所有權人委托的實際使用人負責維護管理，管理單位應落實管理和維護責任并做好抗?jié)B防漏等處置工作，保持地下公共連通通道（空間）消防、報警、通風、照明、監(jiān)控、通信等設施正常運行。涉及兩個以上所有權人的，在相關所有權人的建設協(xié)議中明確連通通道（空間）的使用方式和維修養(yǎng)護責任。
連通通道（空間）設置其他功能（含經(jīng)營性功能）設施的，由所有權人或所有權人委托的實際使用人負責維護管理，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督管理；因公共利益需要，可依法征收并給予補償。
（三）申請補辦有償使用手續(xù)的地下空間，其用途、范圍、建筑面積應與規(guī)劃竣工核實確認書及附圖相一致，不得擅自改變。
（四）相關規(guī)劃、設計文件中未明確地下空間功能用途的區(qū)域擬變更為經(jīng)營性用途的，土地使用權人應向建設行政主管部門提交相應設計方案，設計方案應當符合現(xiàn)行停車、消防、人防等相關技術規(guī)范、標準，滿足基本配建要求，不得影響結構和使用安全。建設行政主管部門應會同發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、人防、消防、交警等行政主管部門對方案進行專題研究后予以明確。
（五）鼓勵地下空間產(chǎn)權確權。地下建設用地使用權及地下建（構）筑物的權屬登記，按照法律、法規(guī)和本市不動產(chǎn)登記的有關規(guī)定辦理。
本實施辦法適用于杭州市區(qū)范圍，自2020年6月26日起施行，由市建委、市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施。桐廬縣、淳安縣、建德市可參照執(zhí)行。
