3月26日深夜，黑龍江省牡丹江市專項調(diào)查組公布“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”的曹園事件調(diào)查結果，牡丹江市責成涉事企業(yè)即日起開始自行拆除違建。在公眾關注該事件調(diào)查進度的同時，業(yè)內(nèi)人士注意到，調(diào)查組在本次事件調(diào)查過程中主要依靠實地勘測、衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)比對等測繪地信手段。

 

　　沈陽局介入調(diào)查

 

　　自黑龍江牡丹江市“毀林百畝削山挖湖建私人莊園”一事曝光后，“曹園”一直占據(jù)熱搜排行榜。黑龍江省委省政府召開專題工作會議，成立督查組，責令牡丹江市成立調(diào)查組，迅速查明事實真相，認定違法違規(guī)事實，嚴肅處理相關責任人，并及時向社會公布調(diào)查結果和處理意見。

 

　　有媒體報道稱，3月20日，國家相關部委已會同黑龍江省有關部門趕赴當?shù)卣归_工作，但“國家相關部委”并沒有明確說明究竟是哪個部委。

 

　　曹園事件曝光后，泰伯網(wǎng)第一時間聯(lián)系到對事件事發(fā)地點擔負督察職責的自然資源督察沈陽局，該局工作人員在請示后回復泰伯網(wǎng)，“受自然資源部委托，自然資源督察沈陽局正在開展調(diào)查工作，但是具體細節(jié)目前不便透漏。”

 

　　3月26日深夜，曹園事件的專項調(diào)查公布調(diào)查結果的內(nèi)容證實了這一點，“受自然資源部委托，國家自然資源督察沈陽局、國家林草局駐黑龍江省森林資源監(jiān)督專員辦事處也到現(xiàn)場進行核查督察。”

 

　　國家自然資源督察制度在自然資源部“三定”方案中已經(jīng)被明確。自然資源部內(nèi)設國家自然資源總督察辦公室，負責完善國家自然資源督察制度，擬訂自然資源督察相關政策和工作規(guī)則等。根據(jù)授權，承擔對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

 

　　此外，根據(jù)中央授權，自然資源部向地方還派駐有國家自然資源督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局，承擔對所轄區(qū)域的自然資源督察工作。其中，自然資源督察沈陽局承擔曹園事件事發(fā)地點黑龍江的自然資源督察工作。

 

　　測繪成為重要調(diào)查手段

 

　　“經(jīng)過調(diào)查組實地勘測、調(diào)取相關文書、對比衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)，并向涉事企業(yè)法定代表人曹某及舉報人了解情況，得出初步調(diào)查結論。”由此可見，曹園事件初步調(diào)查結果的得出，主要依靠實地勘測、衛(wèi)星圖片和測繪數(shù)據(jù)比對等測繪地信手段。

 

　　3月12日，自然資源部部長、自然資源總督察陸昊在2019年兩會部長通道上指出，“自然資源督察是在原來的國土督察的基礎上轉換出來的，也是要體現(xiàn)對自然資源整體的保護和監(jiān)督的立場與工作力度。”

 

　　從原來單純的國土資源督察，到全方位的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源督察，自然資源督察站在自然資源整體保護和監(jiān)督的立場，顯然比國土督察擔負職責的范圍更廣、權限更大，其監(jiān)督保護力度勢必也會更大。如何保障督察力度，除了依靠法律、政府權威，高效發(fā)揮測繪地信產(chǎn)業(yè)的輔助作用將是切實可行的有效手段。

 

　　如曹園事件，該事件的公開調(diào)查結果顯示，涉事企業(yè)在未取得合法手續(xù)的情況下，違法采伐、違法占地、違法建設，2006年至2018年共違法采伐林木1416立方米，違法占用林地19.05公頃，違法建筑面積9492平方米。這一初步調(diào)查結果是在曹園事件專項調(diào)查組組建7天后公布，單就涉事面積來看，如果沒有現(xiàn)代化測繪地信技術，很難在有限時間內(nèi)精準確定違法行為。

 

　　長光衛(wèi)星綜合辦公室主任韋樹波在接受泰伯網(wǎng)采訪時表示，“地理信息技術在輔助相關部門查出違法行為的調(diào)查取證中發(fā)揮著重要作用，而類似的應用開發(fā)也將大大拓寬測繪地信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。”

 

　　韋樹波指出，“衛(wèi)星遙感影像站得高，看得遠，具有速度快，可以第一時間清晰記錄、保留證據(jù)的特點，這為自然資源監(jiān)督檢查執(zhí)法具有很大輔助作用。”

 

　　顯然，自然資源督察制度的制定，更為測繪地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機會。

 

　　督察要尋找解決問題之道

 

　　2019年初，自然資源部在召開的全國自然資源工作會議上披露，耕地保護中仍有大量違法違規(guī)現(xiàn)象，歷史積累的地類交叉問題需盡快解決。圍填海管控大量歷史遺留問題需加快處理，新增圍填海管控任務十分艱巨。會議強調(diào)，自然資源部將推進完善自然資源法治體系，強化自然資源督察執(zhí)法。

 

　　此前，在2018年6月22日，自然資源部就公開通報了16起土地、海洋、礦產(chǎn)、林業(yè)違法案件，這些案件便是來自當時新組建的國家自然資源督察執(zhí)法力量。之后自然資源督察身影頻繁出現(xiàn)在各種專項監(jiān)督檢查活動中，圍填海專項督察、生態(tài)保護區(qū)專項督查、水資源治理整改督察……這些都是測繪地信產(chǎn)業(yè)應用開發(fā)的探索窗口。

 

　　陸昊在今年兩會部長通道上談及自然資源督察的未來發(fā)展時表示：“下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領域的新的督察活動，保護好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。”同時，他也明確表示，督察與執(zhí)法不同，督察主要面對各級政府；自然資源督察既監(jiān)督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的科學路徑，使得督察工作更科學、更權威、更有效。

 

　　面對自然資源保護的復雜性，及各地現(xiàn)實情況的差異性，自然資源督察工作任重而道遠，測繪地信產(chǎn)業(yè)在其中的應用前景也將十分可觀。