但信息時代，數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的壁壘也著實令人尷尬。尷尬到已有地方領導因批地被拘，只因所批地塊在不同系統(tǒng)上顯示不同的屬性。
日前，在自然資源部發(fā)布的《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設技術(shù)大綱（2019版）》中，明確要求新增自然資源管理服務系統(tǒng)。此外，再加上此前就已經(jīng)在推進的天地圖國家地理信息公眾服務平臺、地質(zhì)云、國土資源云……單純就自然資源系統(tǒng)而言，已有多個數(shù)據(jù)平臺并行。
泰伯網(wǎng)針對這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)的服務情況展開調(diào)查，主管部門各司其職指導搭建適應自己智能屬性的云平臺服務系統(tǒng)本無可厚非，但是這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)在完成各自使命的同時，也在嚴重制約著數(shù)據(jù)的共享。
01
數(shù)據(jù)壁壘帶來法律問題
“上層不需要數(shù)據(jù)共享，基層對數(shù)據(jù)共享有需求，但目前各業(yè)務口的互通共享還沒有解決。”采訪中，還沒完成三定方案的廈門國土系統(tǒng)一位負責人向泰伯網(wǎng)道出數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的現(xiàn)狀。
眾所周知，廈門是“多規(guī)合一”試點城市中的成功范例，其“多規(guī)合一”的“一張藍圖”在協(xié)調(diào)項目用地和控制生態(tài)線方面取得顯著成效。但是泰伯網(wǎng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，廈門林地與耕地仍存在30%的重疊，而這個重疊處在林業(yè)資源圖和國土資源云上顯示著不同的屬性，這種重復設置既影響當?shù)氐丶{(diào)查，也影響之后的土地審批。該負責人表示，“可能根據(jù)國土資源云上顯示的信息批的地塊，會觸及林業(yè)資源，因此就有可能會違反林業(yè)法，不僅是陷入尷尬境地，很可能會觸及法律。”
這種數(shù)據(jù)系統(tǒng)的壁壘并非只表現(xiàn)在批地方面。有業(yè)內(nèi)企業(yè)負責人在接受采訪時表示：“數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘對政府來說很容易導致資源浪費，我們公司就曾經(jīng)對同一個地方做過不同部門的測繪作業(yè)，只是作業(yè)時對測繪的標準不同。”像這種重復作業(yè)，絕對是對政府資源的浪費，但是因為數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間存在壁壘，數(shù)據(jù)不暢通，標準不統(tǒng)一，為了獲取各自部門所需數(shù)據(jù)，這種重復作業(yè)又必不可免。
不過，他也坦誠，“正是因為數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在壁壘，數(shù)據(jù)不暢通，測繪企業(yè)因此有更多業(yè)務。一旦數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘打破，數(shù)據(jù)暢通，政府所需數(shù)據(jù)對測繪將提出更高的要求，可能對技術(shù)水平較高的企業(yè)來說是更大的機會，但是會有一批技術(shù)較低的企業(yè)面臨生存困境。但是數(shù)據(jù)共享是大勢所趨，打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的壁壘不可阻擋。”
02
障礙源于頂層設計？
既然數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會發(fā)展需求，數(shù)據(jù)共享已成大勢所趨，那么為什么依然沒有像自然資源部機構(gòu)重組一樣，各系統(tǒng)合并組建一個完善的系統(tǒng)平臺呢？
調(diào)查中，不管是來自地方政府還是相關企業(yè)的受訪者對打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘面臨的障礙根源有著一致的觀點：障礙根源在于頂層設計、政府推動。
前文受訪的廈門市國土系統(tǒng)負責人指出，廈門早在國家進行第二次土地調(diào)查時，就曾付諸建設一個統(tǒng)一的決策大系統(tǒng)。但是推行四五年之后，因為經(jīng)費、人事關系等等問題被迫中止了。
他進一步解釋：“統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺因為處理數(shù)據(jù)量大，對電腦配置要求就格外高，以往的辦公電腦都需要重換，這是一筆不小的費用。此外，人員調(diào)配上，從不同部門調(diào)集數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)籌安排，在體制內(nèi)推行并不順暢。”
前文受訪的企業(yè)負責人則表示，其實各部門之間的利益紛爭也是打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的一大障礙。“各部門自掏經(jīng)費測得的數(shù)據(jù)，如果沒有硬性政策要求，直接共享出去有一定難度。”
針對目前數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)可能存在標準不統(tǒng)一的情況，在他看來“標準不統(tǒng)一不是什么障礙”：“對不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的標準統(tǒng)一，技術(shù)上很容易實現(xiàn)，以后都按照統(tǒng)一的標準來測圖就可以了，只是在工作量上可能有點區(qū)別。”
石家莊國土系統(tǒng)一位負責人同樣認為，對于目前的數(shù)據(jù)，可以通過技術(shù)手段來整合，打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘的根源還在于政府的推動力度，領導的重視程度。“只要頂層設計做得好，領導足夠重視，那推行系統(tǒng)整合并不是什么難事。”
03
從場景切入推動數(shù)據(jù)破障
其實，在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面，我國已有成功范例。受訪者中大多認為上海、寧夏、貴州、重慶在整合數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方面很有借鑒意義。
貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)資源管理處工作人員胡瓊元告訴泰伯網(wǎng)：“貴州在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘方面，主要是以場景為驅(qū)動，進而推動數(shù)據(jù)共享的。”
據(jù)胡瓊元介紹，“貴州最初從扶貧的應用場景切入來打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享聯(lián)絡機制，疏通各部門數(shù)據(jù)共享渠道。截止2018年，貴州有14家單位提出數(shù)據(jù)需求，共涉及47家單位、76個數(shù)據(jù)需求、138項數(shù)據(jù)。目前，其中27個需求、32項數(shù)據(jù)已實現(xiàn)共享交換。”
談及貴州在打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享進展順利的原因時，胡瓊元坦言：“貴州省信息化水平原本比較弱，在統(tǒng)籌推進過程中比較好推翻重來。再加上政府支持，有足夠的財政投資，所以貴州實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享較其他信息化發(fā)展程度較高的地方要容易一些。”
至于信息化發(fā)展程度本身就比較高的上海，在數(shù)據(jù)共享方面的經(jīng)驗，泰伯網(wǎng)曾聯(lián)系上海相關負責人了解，但截止發(fā)稿未收到回復。但據(jù)公開資料看，上海在數(shù)據(jù)共享方面的推進力度非常大。
2016年，上海市政府就發(fā)布了《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。2017年，上海又實施“上海市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放2017年度工作計劃”，要求“逐步擴大數(shù)據(jù)資源梳理和編目范圍，以使用市級財政資金建設的信息系統(tǒng)（包括市本級信息化支出預算項目和市級建設財力投資項目）為重點，全面開展已建成信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源梳理和編目工作。各部門應在10月底前全面完成市本級信息化運維項目的數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。”2018年，上海又出新舉措，依托上海市大數(shù)據(jù)中心，進一步深化政務數(shù)據(jù)資源的共享開放和融合應用。
日前，在上海市大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室專題研討會上，上海市經(jīng)信委信息化推進處副處長崔艷春介紹了政府在推進公共數(shù)據(jù)開放過程中的政策保障和開放模式，以及下一步數(shù)據(jù)開放工作規(guī)劃：“一是發(fā)布上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，確保本市公共數(shù)據(jù)資源開放有章可依；二是擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍，加強政企數(shù)據(jù)融合，引導具有公共屬性的企業(yè)參與數(shù)據(jù)開放。”
去年年末，上海發(fā)發(fā)布了在數(shù)據(jù)開放方面的成果：“上海自2012年起在全國率先啟動公共數(shù)據(jù)開放工作，采取分級分類、市區(qū)兩級聯(lián)動的模式，通過上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)開放了超過1900項高價值數(shù)據(jù)，基本覆蓋44家市級部門的主要業(yè)務領域。”
