大型公共項(xiàng)目，是測繪地理信息行業(yè)的重要業(yè)務(wù)來源。
個(gè)中代表，有2019年全面推開的第三次全國國土調(diào)查，2020年全面推進(jìn)的農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記，2021年重點(diǎn)開展的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。
2022年的最大看點(diǎn)，應(yīng)該是自然資源確權(quán)登記。
創(chuàng)輝達(dá)設(shè)計(jì)股份有限公司，是湖南測繪地理信息企業(yè)中的佼佼者。“圍繞自然資源確權(quán)登記這個(gè)新興市場，我們做了比較充實(shí)的準(zhǔn)備。”創(chuàng)輝達(dá)地信研究院院長李林說。
其所思所想，可為同業(yè)借鑒。
創(chuàng)輝達(dá)地信研究院院長李林
為什么要做自然資源確權(quán)登記？
《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
但新中國成立以來，國有山、林、田、湖、草等自然資源，尚未進(jìn)行過產(chǎn)權(quán)登記。哪些自然資源該由哪級政府行使所有權(quán)？還沒有明明白白的一本賬。
權(quán)責(zé)不清，難免導(dǎo)致管理失秩，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)、侵害國有自然資源的情況。
換句話說，要對自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用，前提得摸清各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量，并將相關(guān)要求落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人。
自然資源確權(quán)登記工作，正是在上述背景下啟動。
2016年，中央部署了一些試點(diǎn)。湖南瀏陽、南山公園等四地，被納入試點(diǎn)范圍。
從試點(diǎn)情況來看，工作流程大致分以下幾步：
首先，收集分析數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來自“三調(diào)數(shù)據(jù)”等既有資料，僅在一些特殊情況下需要重新采集數(shù)據(jù)。換句話說，這項(xiàng)工作以內(nèi)業(yè)為主。
其次，發(fā)布通告。這個(gè)環(huán)節(jié)要制作工作底圖，按水流、森林、草原、自然保護(hù)區(qū)等自然資源類型預(yù)劃登記單元。相關(guān)信息，予以通告。
然后，權(quán)屬調(diào)查。其重點(diǎn)是“四個(gè)劃清邊界”——國有和集體所有之間的邊界；國有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；不同集體所有者之間的邊界；不同類型自然資源的邊界。
接下來，審核和公示。確權(quán)結(jié)果審核后，通過公開渠道進(jìn)行公示。
最后，將確權(quán)結(jié)果登記在冊。
市場頗為可觀
隨著試點(diǎn)收關(guān)，各省在2020年陸續(xù)啟動了全面確權(quán)登記工作。
確權(quán)登記的一大目的，是明確各地各級政府對不同自然資源的所有權(quán)。工作鋪排，按“國家——省——市——縣”來分類實(shí)施。
以河流為例：長江是一級河流，其確權(quán)登記工作由國家層面實(shí)施；湘江是二級河流，由省一級實(shí)施；瀏陽河是三級河流，由市一級負(fù)責(zé)；撈刀河是四級河流，由其所在縣區(qū)承擔(dān)。
換句話說，供應(yīng)商們會面對國家、省、市、縣四類業(yè)主單位。
項(xiàng)目金額，能有多大？各地的一些標(biāo)的信息，可供參考。
以山東為例，牙山、太平山、蓮花山3個(gè)自然保護(hù)區(qū)/國家森林公園（總面積333平方公里）的確權(quán)登記項(xiàng)目，中標(biāo)金額為168萬元；大沽河、小沽河、潴河總計(jì)299.6平方公里河流，中標(biāo)金額168萬元。
就湖南而言，全省有一萬多座水庫，數(shù)千條河流，300多個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地址公園，確權(quán)登記市場的總量頗為可觀。若將其拆解為具體的確權(quán)登記項(xiàng)目，大部分將由市、縣兩級來組織實(shí)施。
當(dāng)然，各市縣的情況不同，對市場的“貢獻(xiàn)”程度也會有差異。“除了地方財(cái)力這個(gè)關(guān)鍵因素外，也跟地方政府對國家政策走向的考慮有關(guān)。”創(chuàng)輝達(dá)研發(fā)中心設(shè)計(jì)師王嘉龍之前做過大量調(diào)研。
他舉了個(gè)例子，“碳匯交易”。
這個(gè)概念可簡單理解為：欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過植樹造林、植被恢復(fù)等減碳措施，獲得碳排放指標(biāo)，再將這些指標(biāo)出售給發(fā)達(dá)地區(qū)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場”。
要推動這項(xiàng)舉措，前提是對各地的森林、濕地等固碳主體進(jìn)行盤點(diǎn)登記、明確所有權(quán)人，才能計(jì)算碳匯指標(biāo)、進(jìn)行交易。
那些日后可能成為碳匯交易買方和賣方的地方政府，對自然資源確權(quán)登記的積極性，自然會更高。
創(chuàng)輝達(dá)的底氣
從各省的自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度來看，2022年會迎來一波項(xiàng)目高潮。
項(xiàng)目主要分兩類，一是常規(guī)的確權(quán)登記，二是平臺建設(shè)與軟件開發(fā)。
除了積極爭取前者外，創(chuàng)輝達(dá)圍繞后者也做了很多工作。
一是制作了湖南省自然資源確權(quán)登記本底數(shù)據(jù)庫。它是開展確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)，也是分析判斷工作總量、重點(diǎn)難點(diǎn)等問題的重要參考。
二是開發(fā)了自然資源確權(quán)調(diào)查進(jìn)度管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)，省、市、縣三級可以通用。
三是制作確權(quán)質(zhì)檢方案和軟件。它針對的，是確權(quán)登記工作的審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
“這三個(gè)部分，構(gòu)成了整體解決方案的基本框架。”創(chuàng)輝達(dá)研發(fā)中心主任歐陽利鋒說。
創(chuàng)輝達(dá)的經(jīng)營范圍很廣，涉及規(guī)劃研究、勘察設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)治理、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成等諸多領(lǐng)域，具備公路工程設(shè)計(jì)甲級、測繪甲級、地理信息甲級等30余項(xiàng)甲乙級資質(zhì)。
它在地信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局較齊全，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)成果輸出各主要環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)的人才準(zhǔn)備和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。這是它提供自然資源確權(quán)登記整體解決方案的優(yōu)勢所在。
自然資源確權(quán)登記工作的一大特點(diǎn)是——覆蓋面廣，涉及林草、水利、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等諸多行業(yè)。
“我們在這些領(lǐng)域都有過項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，跨界融合能力強(qiáng)，對自然資源確權(quán)登記的理解較深。”李林說的這一點(diǎn)，也是創(chuàng)輝達(dá)進(jìn)軍自然資源確權(quán)登記市場的重要底氣來源。
【黨建故事】民營企業(yè)里的“毛選熱”
創(chuàng)輝達(dá)的發(fā)展歷程，跟毛澤東所說的“農(nóng)村包圍城市”頗為相似。
它是一家民營企業(yè)，成立于2003年。公司起初能接到的業(yè)務(wù)，只是縣級公路勘察設(shè)計(jì)一類小項(xiàng)目。但公司團(tuán)隊(duì)從不起眼處著手，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，不斷打磨能力、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步成長為同類企業(yè)中的佼佼者。如今，它擁有近800人的人才團(tuán)隊(duì)，在全國各地有10多個(gè)分公司，市場覆蓋北京、華北、華中、華南、華東、西北、西南等20余個(gè)省市區(qū)。
公司的很多高管，都喜歡讀《毛選》。公司黨建活動上，時(shí)常會冒出幾句“毛澤東語錄”。
諸如“從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去”等毛氏哲理，已經(jīng)深刻融入了該公司的企業(yè)文化中。
文/地信網(wǎng)
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